C114訊 11月29日深度報道（劉定洲）工業(yè)和信息化部無線電管理局昨日在官網(wǎng)發(fā)布公告指出，為適應(yīng)無線電技術(shù)發(fā)展趨勢，深入貫徹“放管服”精神，落實《中華人民共和國無線電管理條例》，切實減輕企業(yè)負擔，近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了2019年第52號公告，對微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進口、銷售和使用進行了規(guī)范。

由于在2017年12月13日、以及2018年11月28日，無管局都發(fā)布過類似公告，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)Lora的頻段問題備受業(yè)界關(guān)注，因此本次公告如何對待LoRa，也成為圈內(nèi)討論的話題。有的自媒體號在工信部公告發(fā)布后宣稱“LoRa已死”，不過并沒有提供任何具有說服力的材料。

事實上，LoRa在沒有拿到國家法定頻譜的狀態(tài)下，過去這幾年被市場驅(qū)動著不斷前行，已經(jīng)形成了完整的物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，成為全球LoRa生態(tài)的核心。有業(yè)內(nèi)人士對C114表示，本次無管局第三度發(fā)布公告，從政策層面對LoRa給予支持的同時，進行了一定的限制。換言之，LoRa在中國深耕多年，領(lǐng)取了一張“特別通行證”。

LoRa艱難的領(lǐng)證之路

C114一直都是LoRa產(chǎn)業(yè)最嚴肅的關(guān)注者。2017年12月工信部公開征求對《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求（征求意見稿）》的意見，對多個頻段的使用增加了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用限制，尤其是針對470-510MHz頻段提出了 “限單頻點使用，不能用于組網(wǎng)應(yīng)用”的規(guī)定。如果“意見稿”實施，對運行在這一頻段的所有物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將是致命打擊，令LoRa產(chǎn)業(yè)界人心惶惶。（見C114報道：一封《征求意見稿》，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局大變天？）

2018年1月11日（《意見稿》反饋截止日前），LoRa產(chǎn)業(yè)界自發(fā)地組織起來，在北京舉辦了一場“為物聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)聲——物聯(lián)網(wǎng)微功率頻譜應(yīng)用研討會”，經(jīng)過激烈的討論后，達成了“十點共識”。最核心的共識是：在1GHz頻點以下的、完全免費的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用免授權(quán)頻段，是推動我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心基礎(chǔ)條件之一，也是在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中實現(xiàn)國家信息安全和防止無線電干擾的重要手段，無管局應(yīng)當予以高度重視并盡早落實推出，以建立推動我國物聯(lián)網(wǎng)進一步發(fā)展的千秋大業(yè)。（見C114報道：一場關(guān)乎物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方向的研討會：如何理解“十點共識”？）

無管局雖然沒有代表出席本次會議，但很快通過專門溝通渠道了解到了LoRa產(chǎn)業(yè)界的訴求，并做了積極反饋。2019年1月16日，無管局在官網(wǎng)發(fā)布《微功率短距離無線電設(shè)備問答》，可以看作是對產(chǎn)業(yè)界的回應(yīng)。當時一位業(yè)內(nèi)人士表示，“這次不得不為工信部點贊，15號反饋意見截止，16號就給我們結(jié)論，把對我們的影響減小到最小。通過積極和無管局領(lǐng)導(dǎo)展開友好協(xié)商討論，取得了良好的反饋。我們相當于是把壞事變成了好事，讓主管部門聽到了、也看到了一個蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。”

經(jīng)過LoRa產(chǎn)業(yè)界一年的溝通，2018年11月28日，無管局對征求意見稿進行了完善和修改，放寬了限制，允許470-510MHz用于組網(wǎng)應(yīng)用。隨后舉辦的2018第三屆中國LoRa物聯(lián)網(wǎng)國際峰會上，LoRa產(chǎn)業(yè)界展示了LoRa在中國的繁榮成果，并表示，頻譜問題能夠最終解決。（見C114報道：頑強的LoRa：重壓之下茁壯成長 成為物聯(lián)網(wǎng)主流標準）

2019年4月2號，無管局還專門主持了一個小范圍的研討會（有20多家企業(yè)參加），專門討論了業(yè)界2018年底針對第二次《征求意見稿》后反饋的信息的處理意見。直到昨日，無管局正式發(fā)布公告提出：“470-510MHz限在建筑樓宇、住宅小區(qū)及村莊等小范圍內(nèi)組網(wǎng)應(yīng)用，任意時刻限單個信道發(fā)射?！币馕吨鳯oRa終于領(lǐng)證。

“這與我們之前與無管局溝通的結(jié)果，基本上是一致的，沒有太大差別。”一位LoRa產(chǎn)業(yè)界人士對C114表示。

這是一張?zhí)貏e通行證

C114與多位LoRa產(chǎn)業(yè)界人士就無管局的政策進行了溝通。一位業(yè)內(nèi)人士表示，無管局本次公告基本上就落定了，應(yīng)該不會再調(diào)整。對LoRa產(chǎn)業(yè)鏈來說，兩年來的積極爭取，總算取得了一個積極的成果。

一位業(yè)內(nèi)人士在圈內(nèi)的發(fā)言表示：“對LoRa應(yīng)該是利好啊，怎么理解成利空了。2017年初稿LoRa是不讓搞； 2018年二稿LoRa只能單頻點單信道用于民用抄表； 現(xiàn)在正式稿是只能單頻點發(fā)送，可以用于企業(yè)應(yīng)用，這明顯應(yīng)用空間大大拓展了。同時目前LoRa基站采用單芯片1301就是單頻點發(fā)送，對全雙工更沒影響，全雙工也是單下行的?！?/span>

同時，無管局本次公告，一方面給了470-510MHz頻段組網(wǎng)，另一方面則嚴格限制了發(fā)射時間，從5秒下降到了1秒；此外增加了應(yīng)用場景限制，而且不可變更。那么，LoRa是否就被局限在一個很小的應(yīng)用場景內(nèi)，只能做一些特定的應(yīng)用呢？

“并不是。”一位LoRa企業(yè)高層對C114強調(diào)，LoRa采用擴頻技術(shù)，1秒的限制盡管會帶來一些影響，但本質(zhì)上影響不大，不影響LoRa繼續(xù)向前發(fā)展。當然，從5秒降至1秒，無管局有自己的考慮，畢竟物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不止有LoRa一種技術(shù)。從應(yīng)用場景來說，無管局早在2005年就對物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景做了相關(guān)規(guī)定，但事實上十多年來物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，應(yīng)用場景不斷拓寬，目前已經(jīng)很難界定具體場景。從這個角度看，這個公告對應(yīng)用場景的規(guī)定過于細致了，執(zhí)行起來很難明確場景。換言之，并不會對LoRa的應(yīng)用拓展帶來實質(zhì)性的影響。

不過在C114看來，這依然會有一些負面影響，無管局本次公告，對LoRa而言只能說是一個中性的政策，不管是發(fā)射時間、應(yīng)用場景，以及增加功率譜密度限制等，都具有相應(yīng)的針對性。一些企業(yè)考慮到政策因素，相應(yīng)的物聯(lián)網(wǎng)部署會多多掂量；對有意投資LoRa等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的資本來說，這也會是一個不可控的因素。C114認為，本次公告，是無管局給LoRa發(fā)放的一張“特別通行證”。

“雖不滿意，但可接受。”上述LoRa企業(yè)高層表示，LoRa產(chǎn)業(yè)會繼續(xù)向前發(fā)展。

LoRa與NB-IoT：萬法歸宗

LoRa的身份問題之所以備受關(guān)注，一方面是眾多非授權(quán)頻譜LPWAN中，LoRa擊敗了SigFox等競爭對手脫穎而出，從民營小企業(yè)開始，逐步獲得了中興、阿里巴巴、騰訊、廣電、聯(lián)通等大企業(yè)和運營商的青睞，在中國形成了一個繁榮的生態(tài)系統(tǒng)。一方面行業(yè)企業(yè)看中LoRa優(yōu)秀的技術(shù)特性，面臨NB-IoT等政策更支持的技術(shù)，在市場中敢打敢拼，另一方面芯片供應(yīng)商Semtech愿意將知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)給中國企業(yè)自行開發(fā)，其開放心態(tài)也是成就LoRa的重要因素。

談LoRa不能不談NB-IoT。作為一種基于LTE的低速率蜂窩物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，NB-IoT是電信運營商部署物聯(lián)網(wǎng)的重要選擇。2017年6月，工信部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推進移動物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)發(fā)展的通知》，要求到2020年，我國NB-IoT基站規(guī)模要達到150萬個，實現(xiàn)對于全國的普遍覆蓋以及深度覆蓋。

據(jù)C114了解，NB-IoT在2018年商用后并不如人意，而LoRa在中國的芯片發(fā)貨量就達到千萬級。但NB-IoT進入2019年逐步上量，最先發(fā)力NB-IoT的中國電信，在上個月宣布其NB-IoT燃氣表、水表用戶數(shù)雙雙突破千萬。按照這個勢頭發(fā)展下去，2020年NB-IoT可能會出現(xiàn)億級的行業(yè)應(yīng)用。

盡管兩種技術(shù)分別出身“廟堂”和“江湖”，存在較大的競爭關(guān)系，但經(jīng)過市場的洗禮，均迎來了繁榮發(fā)展的局面，可謂萬法歸宗。此外，ZETA等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也在不斷出現(xiàn)。本次無管局公告，通過監(jiān)管的“有形之手”在政策層面給了LoRa身份，剩下的，就交給市場的“無形之手”來選擇吧。

附1：工業(yè)和信息化部發(fā)布了2019年第52號公告

（http://www.c114.com.cn/news/550/a1110098.html）

附2：工信部發(fā)布微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備相關(guān)公告解讀

（http://www.c114.com.cn/news/550/a1110099.html）